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黄畅:持之以恒 砥砺开创信息无障碍新时代
2016-03-06
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发布者:Admin
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编者按:在工信部信息无障碍推进中心副主任黄畅看来,用马克思“在科学的道路上没有平坦的大道,只有不畏艰险沿着陡峭山路向上攀登的人,才有希望达到光辉的顶点”这句话来形容我国信息无障碍事业再恰当不过。黄畅说,从2004年开始至今,国内的信息无障碍事业经历了初创期、发展期,现在即将迎来它的鼎盛时期。而在这发展过程中,他是积极的参与者与活动者,始终以持之以恒的信念和辛勤的付出,坚守着、支持着。其中,信息无障碍标准的制定,十余届中国信息无障碍论坛的成功策划与举办,“美丽中国—中国政务信息无障碍公益行动”的开展,都见证着他为信息无障碍事业默默付出的时间与汗水以及做出的非凡成就,进而推动着我国信息无障碍事业的长足发展。

 

初创期的先行者---相遇偶然,砥砺前行

 

有人称黄畅为我国信息无障碍第一人,当记者与他求证时,黄畅非常谦虚的摇头说“怎敢算第一人,顶多算第一批人吧。”

每一个伟大的思想和行动都有一个微不足道的开始。

2004年,一个偶然的机会,在中国互联网协会《互联网天地》杂志社工作的黄畅有幸接触到信息无障碍,从此便一发不可收拾,深深地扎根在这份事业上。他说,“最开始接触的是中国盲文出版社和中国残疾人福利基金会的领导,最有意义的两次接触是与香港专业人士协会工作人员的接触,据他们介绍,香港残疾人上网的时间是健全人的六倍,当时大吃一惊。”后来黄畅才了解到,残疾人因为出行不方便,互联网成了其与社会沟通交流的主要渠道,他们不仅通过网络学习、参加培训、读书,还上网购买生活用品、甚至购买股票基金,互联网充实了他们的生活,缩短了他们与健全人的差距,开辟了他们的教育、情感甚至事业的道路。黄畅说,“这些背景情况也为后来举办十多届中国信息无障碍论坛开拓了思路、提供了新鲜素材。”

随后,黄畅开展了大量的市场调研工作。在与国际企业接触中,他了解到,自上世纪九十年代开始,欧美等发达国家的公共服务类和商业网站大部分都符合无障碍标准,尤其政府和大型社会化网站信息无障碍率均达到100%;在亚洲的日本、韩国等国家达90%以上,而我国却是零。另一方面,我国将近有8亿人群存在信息障碍(残疾人约8千万,老年人约2亿,文化低下人群约5亿),其信息获取有障碍的群体数目之庞大让人深感忧虑。在黄畅看来,我国信息无障碍服务事业的开展必将是一项长期而艰巨的工作,也必将投入更多的精力和心血来开拓。从那一刻起,黄畅也深感责任重大而意义非凡。但他坚定地迈出了这一步,从此义无反顾、计不旋踵。

但万事尚无俱备,也无任何东风可借助。万千的头绪,从哪里开始起步,也成为困扰黄畅进一步开展工作的一个难题。在经过向主管部门申请汇报、与国内相关组织讨论、向国际组织专业人员请教之后,他和他的同事们认为,无障碍事业的开掘,首先必须完善其定义、营造相应的社会舆论氛围、引导需求和关注,只有扩大社会影响力、推动无障碍标准指定,方能促进技术研发,推进应用,最终让信息技术惠及用户。

黄畅表示,“2004年,国内还没有信息无障碍的定义,《互联网天地》作为中国互联网协会的会刊,承担起了无障碍工作的组织和推动工作。”他说,“当年,信息无障碍的定义,在经过相关单位的多次讨论与研究后才最终确定为:信息无障碍是指任何人(无论是健全人还是残疾人,无论是年轻人还是老年人)在任何情况下都能平等的、方便地、无障碍地获取信息、利用信息。”这个定义简单易懂,一目了然,从信息无障碍服务的人群、环境、手段做出了全面的诠释,因此也一直沿用至今。

万事开头难,但只要迈出了第一步,接下来的工作尽管艰难,却在一步一步朝着即定的方向稳步地前进。

从2004年起,由中国互联网协会、中国残疾人福利基金会主办,中国盲文出版社、《互联网天地》共同承办了每年一届的中国信息无障碍论坛,黄畅在其中担任了主要角色。他全程参与了论坛的策划,包括会议文案、嘉宾和企业邀请以及会场执行等工作。论坛是一个交流平台,对于推进无障碍理念、推动全社会关注起到了积极作用。谈到论坛的时候,黄畅脸上抑制不住兴奋,“这场国际型的论坛,吸引了国际国内的官方、社会公益机构和企业的极大兴趣,一直到今天,依然在散发着她的光和热。”

另外,为了中国信息无障碍论坛能得到当时信息产业部的支持, 黄畅和同事多次到相关部门汇报,说明信息无障碍的必要性和重要性。黄畅说,“功夫不负有心人, 2005年,在合作单位的共同努力下,信息产业部开始作为论坛特别指导单位,紧接着2006年作为主办单位,与中残联、中国互联网协会,中国残疾人福利基金会共同主办了中国信息无障碍论坛。”在得到部委支持的同时,论坛也扩大到国际交流层面,其中美国、加拿大、英国、马来西亚等国家政府领导和民间组织与企业也纷纷出席论坛。至此,作为国际型交流的信息无障碍论坛得到了国内和国际嘉宾的认可。

同年,信息产业部电信研究院组织相关单位和无障碍专业人员着手制定《信息无障碍标准体系框架》,黄畅表示,“我当时作为标准的起草人之一,前后讨论过4-5次,所有人员每一次都非常仔细的讨论,哪怕是一个标点符号,都是提出各自的意见和见解。”终于在2006年,出台了我国《信息无障碍标准体系框架》,该框架对国内信息无障碍群体的总体状况、产品和技术的发展现状以及国内信息无障碍标准化研究的目标进行了系统的阐述,并成为今后相关标准化工作的指导性文件。2008年,黄畅又参与制定我国第一个信息无障碍领域的标准《信息无障碍-身体机能差异人群-网站设计无障碍技术要求》,该标准弥补了信息无障碍标准在我国的空白,同时为相关企业参与国内的信息无障碍工作提供了依据。此后2012年,黄畅与其他专家一起在此基础上进行修改完善,也就是目前依然在用的《网站设计无障碍技术要求》。

从与信息无障碍起初结缘开始,黄畅就深感其责任重大。有人称他为我国信息无障碍第一人,当记者与他求证时,他却非常谦虚的摇头,说“怎敢算第一人,顶多算第一批人吧。”在他看来,随着科技的发展和信息的普及应用,弱势人群很有可能更加边缘化,于是愈加坚定了其投入信息无障碍工作的信念。

 

发展期的勇士:欲往深处遇险情,柳暗花又明

 

2007-2012年,是信息无障碍深入发展阶段,政府相关部门、社会组织和社会企业都在积极谋取发展,在推进标准、加快建设和促进应用方面,取得了一定成果。

2007年是国内信息无障碍氛围最为浓烈的一年。

第四届中国信息无障碍论坛于当年在重庆召开,重庆市人民政府作为联合主办单位之一,对论坛给予了很大的支持。黄畅作为“先头部队”到重庆开展筹备工作,从策划、执行、开会讨论,面面俱到。不仅感受到地方政府和地方企业对无障碍的高度重视,而且在论坛上目睹了一位残疾人朋友用脚打字的场景,“那一刻,我的心都震撼了,觉得那小伙子太了不起了,同时对自己从事的工作也感到无比自豪,也更加坚定了对无障碍事业执着追求的决心。”另外,让黄畅感到无比骄傲和自豪的是,当时联合国教科文信息传播助理总干事可汗先生出席了论坛,他开玩笑道,“我们称之为地球上管信息最大的官出席论坛,在国内引起极大轰动。”但这却也证明了多年以来,与同事和合作伙伴的共同坚持和努力终于拨云见日,无障碍工作在国内的发展愈加清晰明了。

在黄畅看来,路的旁边还是路,办法总比困难多。为了无障碍事业,他们一方面举办论坛,开展公益行动;另一方面,把握一切可以利用的机会,推进网站无障碍建设,促进应用,提供实在的无障碍服务。

2008年,举世瞩目的第二十九届奥林匹克运动会在北京举办,中国互联网协会联合相关单位开展了“北京2008奥运会、残奥会网站信息无障碍行动”,黄畅作为组织联络人参与了实际工作,使得当时的央视网、中国互联网协会,中青网等网站实现了无障碍服务,为残疾人提供有效的辅助手段,使他们得以和健全人一样无障碍地获取奥运会残奥会信息,平等参与社会生活。

2011年,因为工作需要,黄畅被调往工业和信息化部(机关服务局)信息无障碍推进中心任副主任。新的平台,新的开始,除了举办一年一次的中国信息无障碍论坛外,黄畅还要对无障碍网站建设做深入研究,以推动适合我国国情的无障碍技术的发展。

据黄畅介绍,“当时,网站改造的成本非常高,例如一个小网站的改造基本价格也需要50万,如果全国7万个政府网站都参与改造,这不是一笔小数目。”黄畅表示,一方面政府没有这么多资金来改造无障碍网站;另一方面,无障碍企业不可能长期以公益方式去建设。没有盈利模式就没有收入,无障碍企业面临倒闭或者转行。那时候他经常感到很疲惫,甚至无助,毕竟这项爱心公益事业从蹒跚起步到小有氛围,实在来之不易,作为一直以来的组织者,看到“自己的孩子”面临夭折的危机,这种心情可想而知。

“如何降低改造成本,怎样提高技术水平?”这是在黄畅脑海中不断盘旋的问题。期间,他募集了一些资金,为山区特教学校开展公益捐赠,帮助弱势儿童解决信息障碍。

2012年,黄畅组织爱心单位和企业向湖北省恩施土家族苗族自治州利川市政府和利川市特殊教育学校开展捐赠活动,并对学生开展无障碍培训。

与此同时,又恰逢国务院给出利好消息。 2012年6月,国务院颁布了将于2012年8月1日实施的《无障碍环境建设条例》,这是国内首个关于无障碍建设的专项立法。立法明确要求,县级以上人民政府应当将无障碍信息交流建设纳入信息化建设规划,并采取措施推进信息交流无障碍建设;发布重要政府信息和与残疾人相关的信息,应当创造条件为残疾人提供语音和文字提示等信息交流服务。这预示着我国信息无障碍建设工作从此全面启动,同时也为信息无障碍的普及应用带来了良好的发展机遇。

也是在这一年,工信部软件与集成电路促进中心成立了“国家信息无障碍公共服务平台”,该平台联合企业通过建立健全“国家信息无障碍公共服务体系”的顶层设计,为政务网站无障碍建设提供平台支撑,为社会化网站无障碍提供集约化、整体化、标准化的解决方案及技术支持,有效保障信息无障碍事业的可持续化发展。

黄畅感觉看到了曙光。

 

新时期的瞭望者:抓住机遇,蓄势待发

 

随着十八大的召开,习主席提出,要让所有人共享科技发展成果,改革的目的,是让社会更加公平正义……这些铿锵有力的话语为信息无障碍事业带来了新的机遇和动力

信息技术的发展让信息无障碍概念由单纯的为用户群体服务上升到创建信息无障碍环境。而新时期的信息无障碍环境指的是,在信息社会中,构建具有包容、整体、共享和开放四个方面特征的信息服务环境,它与信息社会发展和技术进步密切相关,与社会和谐、文明、公平、平等休戚与共。黄畅说,“这是为适应新形势的发展,而做出的进一步完善。”

随着十八大的召开,习主席提出,要让所有人共享科技发展成果,改革的目的,是让社会更加公平正义……这些铿锵有力的话语为信息无障碍事业带来了新的机遇和动力。

但事实上,我国政府网站数达七万左右,2012年以前实现信息无障碍的网站不超过100个,不足千分之二,公共服务类和大型商业网站无障碍率更低。黄畅表示,“我国现有残疾人为8502万,老年人2.05亿,文化低下人群约5亿,合计近8亿人群在获取信息方面存在障碍。残疾人使用读屏软件人数约5万人,使用比例为4‰;老年人和其他障碍人群的辅助工具普及率几乎为零。无障碍工作任重而道远”。

面对如此现状,黄畅认为,作为信息社会发展的核心引擎,政府首先应该发挥积极的作用,率先推动和普及政务信息公平惠及所有公众。他说,建设信息交流无障碍环境,改善老年人、残疾人以及文化和认知低下等弱势人群的生存环境和质量,是促进信息消费,带动所有人共享中国梦想的基础保障。同时,实现政务信息无障碍,是正视听,促公平,带动全社会共同参与以人为本的包容性信息社会建设的重要举措。

为此,2013年,在国务院《无障碍环境建设条例》和《国家电子政务“十二五”规划》精神指导之下,同时为了进一步落实住房和城乡建设部等五部门《关于开展创建无障碍环境市县工作的通知》要求,在联合国教科文组织的特别支持下,工业和信息化部、住房城乡建设部、民政部、中国残疾人联合会、全国老龄办共同指导,中国互联网协会、中国残疾人福利基金会共同启动了“美丽中国--中国政务信息无障碍行动”。在此活动中,黄畅所在的工信部(机关服务局)信息无障碍推进中心作为承办单位负责外联工作。在他看来,公益行动的开展有效地推动了信息无障碍交流环境建设,同时提升了各级政府面向公众的信息服务能力。

黄畅欣喜的告诉记者,“党的十八大以来,我国政府提出了弘扬社会主义核心价值观,加快包容性社会环境建设的要求,加速实现智慧政府、移动政府信息面向公众的服务能力,促进信息消费,以实现我国由信息大国走向信息强国的宏伟目标,让所有人共享科技发展成果。这也是信息无障碍事业发展的新机遇。”

 

2013年下半年,黄畅在交通部举办的“第三期交通运输行业政府网站管理和技术培训会”上开展信息无障碍培训(左一)

2014年,黄畅参与北京市政务网站无障碍建设与管理规范编制审核(右侧居中)

有关数据显示,目前,在指导单位的支持下,在各级政府单位的积极参与下,黄畅所在单位部门承办公益行动取得了可惜的成就。外交部、交通部、人力资源和社会保障部、国务院港澳事务办公室、北京市、海南省等省部级政务网站系统,武汉市、贵阳市等地市级政务网站系统以及区县级政务网站系统已经建成网站无障碍体系,共300多个政府单位完成了政务信息无障碍系统建设工作,所辖2万多个部门网站全部实现了无障碍服务,占全国政务网站总数的30%,是过去建设总和的300倍,直接受益人群达到1.5亿人左右。

当问到实际工作中的的困难时,黄畅表示:“在实际工作中,我们也遇到一些阻力,很多人对信息无障碍知之甚少、社会各界和地方政府重视程度不够。但是我们也看到,我国政府正高度重视信息公平服务。”他说,如果把信息无障碍事业比作一颗大树的话,那么我国政府的高度重视必使树身强壮;接下来,社会各界和地方政府的重视必使枝干发达;而后,人民群众的了解和参与必使树叶繁茂。为了让信息无障碍这棵大树成长为参天大树,还需我们要像树根一样深深扎根于地底。现在及未来需要做的事情还有很多,这也是他此生意义所在。

在黄畅的工作笔记里面,有这样一句话:推动我国信息无障碍事业健康、繁荣发展,加速构建公平、正义、文明、和谐的信息社会,实现人人共享信息文明的中国梦。这应该是他对信息无障碍工作的最崇高的的认识。

关于愿景,黄畅表示,众所周知,文明是一个民族解决困难的成绩,也是理想变成事实的产物,回顾中国信息无障碍事业这10来年的发展,他更坚信,过去的梦想就是现在的希望,更是将来的事实;这就是文明的力量,这就是中国信息无障碍事业的方向,更是中国梦的重要组成部分;中国的发展是世界的奇迹,中国信息无障碍事业的发展将是又一个中国奇迹。

“既然选择了前方,便只顾风雨前程。”这句话写在黄畅的办公桌上,更像镌刻在他的心头,也成为了他矢志不移坚守无障碍事业的动力和源泉。

 

后记:展望未来,信息无障碍建设或成国家战略

信息无障碍是一项长期而艰巨的工作,在各级政府大力支持的同时,更需要发展成为一个国家重要战略方向,力争在不久的将来形成比较完善的信息无障碍服务环境,尽可能使所有人都融入到信息社会当中,以此体现我国社会制度的优越性和自由平等、友爱互助、祥和幸福的发展理念。

 

 

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